“招試劑贈設(shè)備”在流行

 

　　近兩年，一種“招試劑贈設(shè)備”的招標模式在政府采購醫(yī)療器械項目中快速流行。

 

　　所謂“招試劑贈設(shè)備”是指采購人（醫(yī)院）公開招標體外診斷試劑（以下簡稱試劑），附加條件是“提供配套檢驗設(shè)備供使用”，有的還要求供應商“為醫(yī)院提供實驗室改造并承擔費用”。

 

　　問題不單在招試劑時出現(xiàn)，一些大量使用專用耗材的采購人招標也要求（免費）提供設(shè)備，類似情況有愈演愈烈的趨勢。

 

　　這樣的招標合法嗎？

 

　　政府采購“是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為”（《政府采購法》第二條），“有償”即“不得免費”?！安少徣瞬坏孟蚬趟饕蛘呓邮芷浣o予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)”（《政府采購法實施條例》第十一條），這是法律法規(guī)早有的明文規(guī)定。采購人如此招標，違法是不言而喻的。

 

　　招標試劑是旗號，非法索要贈品（設(shè)備）、回扣才是其主要目的。

 

　　這是公平交易嗎？

 

　　看得出來，采購人研究過法規(guī)條文，推敲過的招標文件以“提供配套檢驗設(shè)備供使用”的文字，規(guī)避了“贈品”“免費”“回扣”等敏感用詞，對設(shè)備所有權(quán)的歸屬也有意不提。業(yè)內(nèi)人都心知肚明，設(shè)備不管是無償贈送或者無償租用，還有實驗室改造費用，都屬“贈品回扣”，是法規(guī)明令禁止的。

 

　　醫(yī)院“用完試劑再回款”已是試劑回款多年的行規(guī)。這樣，醫(yī)院基本上不占用自己這部分流動資金就可以經(jīng)營，說穿了，是借著試劑供應商的錢（融資）在經(jīng)營；

 

　　為追求利益更大化，現(xiàn)在設(shè)備也不買了讓供應商“提供”（不說是贈送），不管算是贈送，或者算是分期付款的購買，反正售后服務(wù)和維修配件，醫(yī)院既不操心也不掏錢，也全要供應商包了；

 

　　醫(yī)院不敢說讓供應商送回扣，但是實驗室的改造費用還要讓供應商來承擔，明明就是一筆回扣錢。

 

　　這樣的醫(yī)院真該想一想，這是公平交易嗎？

 

　　租賃是法定的采購選項

 

　　有的醫(yī)院確實沒那么多錢買設(shè)備，那可以租設(shè)備呀。租賃是法定的政府采購選項之一（《政府采購法》第二條），通過政府采購的正規(guī)招標程序，購買試劑，租賃設(shè)備，租金由中標結(jié)果確定，按期支付，合法合規(guī)，公平公正，缺錢的問題也就解決了。這么好的正路子不走，卻跟著學習“招試劑贈設(shè)備”的邪門歪道，實在是走錯了路子！

 

　　市場秩序受損，地方政府有責

 

　　 “贈設(shè)備”損害了政府采購“有償取得”法定原則的嚴肅性；贈品回扣則破壞了采購價格和采購標的成本嚴格的對價關(guān)系，嚴重擾亂了市場的正常價格體系；既人為造成國有資產(chǎn)管理的漏洞，也為滋生腐敗留下黑洞；

 

　　部分醫(yī)院受非法利益之驅(qū)使，忘記了采購人“應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信”（《政府采購法實施條例》第十一條）的要求，讓政府采購公平交易誠實信用的形象蒙羞，政府采購市場的正常秩序受到擾亂。

 

　　有些地方政府出于地方利益，明知其違法也給予放行或默許，顯然是負有責任的。

 

　　接受贈品回扣的法律責任

 

　　采購人及其工作人員“在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的”，或“依法追究刑事責任”，或“罰款”，或“沒收違法所得”，或“行政處分”（《政府采購法》第七十二條）；還要區(qū)別情況或“終止采購”，或“中標無效”，或“撤銷合同”，或“賠償損失”（《政府采購法實施條例》第七十一條）。

 

　　10月1日起施行的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”）則明確規(guī)定，采購人“向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)”的，將“責令限期改正”“情節(jié)嚴重的，給予警告”，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員“依法給予處分，并予以通報”“涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理”。

 

　　杜絕贈品回扣的建議

 

　　首先，地方政府應當摒棄地方非法利益，嚴格執(zhí)法，對于含有贈品回扣的采購項目一律不予放行。

 

　　其次，采購文件應當依法寫入“含有贈品回扣的投標（響應）文件為無效文件”“對零元價格或不標示價格的標的物均視為贈品回扣”“對明顯低于其他投標人報價的，按照87號令第六十條的規(guī)定處理”。對于采購文件要求或者變相要求提供贈品回扣的，評審專家則應當以“采購文件內(nèi)容違反國家強制性規(guī)定”而“停止評審”（《政府采購法實施條例》第四十一條）。

 

　　其三，對已經(jīng)做了和正在做的“招試劑贈設(shè)備”項目，依照《政府采購法實施條例》第七十一條的規(guī)定，區(qū)別情況依法處理。

 

　　據(jù)聞，前段時間國家工商管理部門、衛(wèi)計委等多部委進一步加強了醫(yī)藥領(lǐng)域的反腐部署，“捆綁耗材和配套設(shè)備銷售等涉嫌商業(yè)賄賂不正當競爭行為”是查處的重點之一。希望借此機會能有效遏制和糾正“招試劑贈設(shè)備”等類似違法行為，以維護政府采購市場的正常秩序。

 

　　 （歐陽克勇，《世界醫(yī)療器械》雜志專欄撰稿人，陜西省政府采購中心顧問，陜西省醫(yī)療器械協(xié)會醫(yī)院裝備分會名譽會長。）